广州日报讯（王鹤、刘旦 夏晓露、李喆、仓文化）近日，广州市出入境管理人员专程来到广州大学城的广州中医药大学，为该校新入学的外国留学生办理相关手续。    

    近年来，每年都有来自100多个国家和地区的100多万外国人进入广州，其中以学习中文为主的外国留学生大幅增长，如中山大学每学期新增300多名，暨南大学华文学院每学期都有400多名留学生新生入学。然而，有关部门表示，目前广州每年涉外案近2000宗。对此，有专家表示：依照目前有关法规，制定地方性境外人员管理办法，设立社区一级的外管工作人员，建立综合协调机构成为当务之急。

    近日，记者围绕外管工作的重点——如何将管理和服务相结合，既体现中华礼仪之邦，又让涉外重点地区得到有效治理进行了深入、全面的采访。

    规定不熟

    有新留学生急得直哭

    昨天下午，广州中医药大学一间大课室内挤满了近50名外国留学生，一位民警坐在讲台上，一边放映英文幻灯片一边介绍相关出入境管理知识。留学生们聚精会神地听着民警讲课，不时地在笔记本上记下关键内容。

    有关民警介绍，随着广州经济的发展，近两年来，广州各大高校来中国学习的外国留学生人数猛增，以中山大学为例，每学期新增300多名留学生，而暨南大学华文学院位居各院校新增留学生人数之首，近年来每学期都会有400多名留学生新生入学。

    “据初步估计，新增留学生中有八成是为学中文而来的。”民警向记者介绍，这类学生以中亚和南亚国家的留学生居多，其中不乏半年和一年的短期学习。由于学习期短，加上很多学生年龄小，又是初来乍到，因此对相关规定还不熟悉，“曾经有留学生在学校里急得哭了”。

    针对这种情况，广州市出入境管理处每年都会到全市十几所高校进行巡回上门服务，现场为留学生办理签证及针对不同的留学生进行授课，传授相关知识。

    昨天，一名法国留学生在接受现场办理签证服务时对记者说，他第一次来中国，是专门为学习中医知识而来的。他表示，这样的服务十分贴心和方便。而一名从越南来的女生说，除了学习有关医学知识外，她也为学中文而来。由于语言不通，前几天她还在为如何办理相关签证手续而发愁，听说有此项活动，就放心多了。

门卡式管理

    “三非”老外无机可乘

    位于白云山脚下、拥有近1300多户居民的广州市白云区永平的云山居小区可以说是广州著名的“世界社区”。目前有来自非洲、亚洲、欧洲等50多个国家和地区的外国人在这里居住。据统计，在这里生活的外国人达140多名，近70户，占总体租户的近四分之一。

    记者采访获悉，在今年4月份之前，永平地区的外国人很大一部分贪图租金便宜住在辖区内的城中村出租屋里。由于居民对外国人租房问题没有引起足够的重视，很多“三非”（非法就业、非法入境和非法居留）外籍人士轻易混迹其中，为该地区治安和管理造成很多问题。

    “为此派出所意识到需要设立社区外管民警，负责整个派出所的外管工作。”永平派出所蔡广泽所长说。白云区公安分局出入境管理科科长郑珂表示，按照惯例，只有区一级的公安机关设立了外管民警，但是根据永平地区的实际情况，决定让懂外语、口语好的研究生小周专门负责该地区的外管工作。

    从今年4月开始，社区外管民警就建议辖区内的各个小区率先施行了出入门卡措施。“对云山居进入小区居民施行门卡式管理，除中国人要办理登记外，在这里租住房屋的外国人也要凭合法的身份和护照信息进行登记才能在小区内租房和出入，这样民警就能够通过门卡有效地了解到出入小区的外国人的实际情况，有效地杜绝了‘三非’人员浑水摸鱼在该地区活动”。

    同时，小周和房管员对外籍人员说明城中村的治安、卫生等弊端；对屋主讲明要监督外国租客办理暂住登记，并对其安全负责；要房屋管理员主动上门登记摸查。经过3个月的努力，很多外国人为了住得更安全、舒服，纷纷搬进了附近小区居住，接受门卡式管理，“三非”人员减少。从7月中旬至今，该地区不但涉外案件发生率为零，甚至连涉外报警警情也为零。

　　黑中介泛滥

    需多部门联合整治

    据了解，目前常住广州的近2万外国人都是以租房为主，如何有效管理外国人和出租屋管理密不可分。针对出租屋管理，白云警方表示，如果一旦发生涉外出租屋案件，一经核实发现屋主或代理中介没有按规定对承租人进行登记，不但会追究屋主的责任，也会通过外管联席会议，向有关部门反映，由有关部门对不负责任的中介公司按照规定予以罚款或通报等处理。

    今年年初，一名外国人在白云区永平某出租屋内自然死亡。警方调查发现，代理中介在出租房屋时没有留下该外国人的任何资料，以致警方在确认死者身份时出现困难。虽然最终死者身份查明，但是由于该中介公司没按照有关规定办理登记手续，经过反映，受到了有关部门的通报处理。

    永平地区的外管民警小周表示，除了正规的中介公司，在外国人聚居的地区还有不少“黑中介”。据不完全统计，在其所属辖区内，一共有13家中介公司，其中有5家就拿不出任何营业资质证明。而且有些屋主由于不在广州，常常通过小区附近的士多和大排档对其房屋进行放租，这些小店往往只为了佣金，不顾有关规定，随意放租，容易造成相关管理漏洞。

    小周表示，目前，涉及外国人租房问题，需要多个部门联合执法，并建立长效协调管理机制。
 问题：“三非”外国人涉案日益增多

    据公安机关估计，目前在广东非法居留的外国人大约有1万人，其中有部分外国人是明知签证已过有效期，但仍继续非法居留并非法就业的。近年来，在广东“三非”外国人涉及案件日益增多，仅2005年，公安机关查处涉及“三非”的外国人就有八千多人，被公安机关遣送出境的外国人有三百多名，今年广州市查处的“三非”外国人较去年同期增加两成。目前广州每年涉外案近2000宗。

    对策：制定地方性境外人员管理法

    针对外国人涉案问题，广州市政协委员王志雄在2004年就建议制定地方性境外人员管理办法，加强对境外人员的管理。他说，境外人员的大量涌入，带来了一系列问题，而目前对管理境外人员负主要责任的公安部门，其机构、警力和经费都严重不足。王志雄委员建议，依照目前有关法规，制定地方性境外人员管理办法，统一管理境外人员的政策和法规；建立综合协调机构等。（完）