□许多中国人急着走出去，想看看外面的世界；同时，也有许多外国人急着走进来，想了解中国 

　　□由于“三非”人员来华后没有合法身份，找工作又有限制，一旦出现生存困难，必然引发一系列治安问题 

　　□这就给公检法等部门对涉外案件的处理提出了一个比较现实的问题，执法实践中既要秉公执法、公事公办，还要应对涉外案件的特殊性

　　改革开放以来，许多中国人急着走出去，想看看外面的世界；同时，也有许多外国人急着走进来，想了解中国。 

　　新世纪10年来，来华外国人的数量呈逐年上升趋势。据公安部发布的最新信息，2010年外国人入出境共计5211.2万人次，比2001年的2239万人次增长了133%。 

　　外国人来华人数目前居前四位的国家是：韩国、日本、俄罗斯、美国。来华外国人中，观光休闲1238.2万人次，访问460.7万人次，服务员工 246.3万人次，会议商务159万人次，就业80.7万人次，学习19万人次，其他入境目的408.8万人次。外国人入出境人数最多的口岸是上海浦东机 场和北京首都机场，分别占总数的20%和16.1%。 

　　然而，如同一扇打开的窗户，让阳光扑面的同时，难免也会有灰尘飘进来。 

　　据出入境管理部门统计，2010年，全国出入境边防检查机关共查获非法出入境人员4741人次，同比增长38.2%；查处其他各类违反出入境管理法律、法规人员5.7万人次，同比减少13.2%。在各类外国人违法违规案件中，“三非”现象尤为严重。 

　　“三非”老外知多少 

　　时至今日，也许喜欢魔术的中国人还在为当年美国人大卫·科波菲尔穿越长城的魔术表演而着迷和惊叹。可谁也不会想到，当时曾发生了一段小插曲。他的魔术表演团队中因多名外籍工作人员工作签证过期造成事实上的非法居留而被有关部门查处。 

　　据专家估计，目前仅在广州非法居留的外国人就有1万人之多。

　　中国到底有多少“三非”外国人？采访中我曾问过许多人，但谁也说不清。公安机关表示，这个数字一时很难统计，因为外国人的管理牵扯多个部门的方方面面，在信息管理上还需要进一步做到准确、及时、统一。 

　　譬如，签证发放是外交部，管理是公安机关，其中，留学生签证还牵扯教委的审批。有专家建议，从发放签证的那一刻起，就应该对其“吃、住、行、消、乐”建立信用卡，相关部门管理中应该搞好协作，全局管理统筹化，局部管理细节化，“三非”外国人的底子自然就弄清楚了。 

　　在北京的五道口、望京和三里屯等地区，聚集着数以万计的外国人，据了解，这个人群中不少人就属于非法居留和非法就业。他们住在朋友处，干一些不 用签劳动合同的工作，基本处于半隐蔽状态，很难被发现。还有，几乎所有跟着老人在中国内地一起生活的亚裔小孩签证都过期了。他们倒没有非法恶意居留的本 意，多数是因老人不懂这方面的政策又行动不方便造成的。 

　　还有，我国陆地与15个国家接壤，边境线长，非法就业者非法入境的自然条件比较便利。比如，我国与朝鲜有1300多公里边界线，与越南接壤也达1000多公里，而且边境贸易通道多，许多地方山连山，便道丛生，有的界河上游水浅或干涸，河道狭窄，有时起不到屏障作用。 

　　“三非”隐患堪忧 

　　外国人在中国非法就业手段较为复杂，有的短期签证、多次申请、化整为零、长期就业；有的在短期外语培训班中任教，时间不长变动频繁，很难被发 现；一些人持短期“F”签证，多次出入境，达到长期就业目的；还有的只签口头协议，不签订书面合同，以逃避法律制裁；有的开设茶室、酒吧、英语沙龙，从中 做专、兼职教师，变相非法就业；一些持“L”、“F”签证的外国人无就业证明，以自愿者身份任教，校方提供免费食宿、旅游，无偿教授中文、书法等作为工资 报酬。 

　　由于“三非”人员来华后没有合法身份，找工作又有限制，一旦出现生存困难，必然引发一系列治安问题。近年来，一些外国人非法入境后，从事盗窃、走私、贩毒、抢劫、杀人。 

　　涉外案件在量刑和服刑上容易形成瓶颈问题。这就给公检法等部门对涉外案件的处理提出了一个比较现实的问题，执法实践中既要秉公执法、公事公办，还要针对涉外案件的特殊性，设身处地考虑，不能粗鲁对待，留下一些不安定因素。 

　　管理体系亟待健全 

　　非法就业外国人中还有许多是非法居留和非法入境者。对非法居留最多处罚5000元，非法入境最多1万元，最多拘留10天。《外管法实施细则》第 14条规定，对私自谋职的外国人，中止其任职或就业同时，处以1000元以下罚款，情节严重的限期出境。惩罚措施针对性和可操作性不强。贫困边民，不但交 不上罚款，强制出境费用还得我国承担；拘留时间过短；而对私自谋职获取高额收入的外教，罚款额过少，均达不到惩戒和威慑目的。 

　　中国人民公安大学张杰副教授撰文认为：“应该逐渐健全出入境管理法律体系，向国际化法制模式靠拢。” 

　　他介绍，用巨额罚款形成高压态势，甚至处劳动拘役是许多国家重罚非法移民的手段。譬如，缅甸对外国人偷越缅甸国境判处6个月至5年徒刑；泰国对 非法居留者处2年以上监禁，或2万铢以下罚款，或并罚；日本对非法居留外国人处30万日元罚金，或3年监禁，5年不能再次进入；英国对非法移民处200英 镑罚金或半年以下监禁，或并处；新加坡对偷渡者处6000元罚款或半年至2年监禁。法国则对偷渡者罚4600欧元。 

　　■相关链接■

　　何谓“三非”外国人

　　(一)非法入境外国人：未持有效护照或旅行证件入境、未持中国主管机关签发的有效入境签证或其他合法证件入境、未从签证机关指定的口岸入境、未经边防检查机关检查入境等情形的外国人。 

　　(二)非法居留外国人：无有效中国签证、证件在华停留；持有D、Z、X、J-1签证入境后，未在30天内申办居留证件；根据有关协议免签证入境后，未在30天内申办居留证件，超过签证、证件指定范围居留等情形的外国人。 

　　(三)非法就业外国人：未持有《外国人居留证》、《外国人临时居留证》和Z签证(互免签证人员除外)、《外国人就业证》、《外国专家证》、《中华人民共和国从事海上石油作业工作准证》或《临时营业演出许可证》，在中国就业、任职等情形的外国人。